山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于《山東省城市房地產開發(fā)經營管理條例》修改后有關工作銜接的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設局、行政審批局：

12月3日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過并公布了修改部分地方性法規(guī)的決定，《山東省城市房地產開發(fā)經營管理條例》（以下簡稱《條例》）根據該決定進行了第三次修正。為做好《條例》的貫徹落實及有關工作銜接，現將有關事項通知如下：

一、修改背景

2018年3月19日，國務院令第698號對《城市房地產開發(fā)經營管理條例》進行修改，刪除了“綜合驗收”有關內容，并規(guī)定：“房地產開發(fā)項目竣工，依照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定驗收合格后，方可交付使用”。我省修訂《條例》時，充分征求了上級有關部門和社會各界意見后，決定與上位法有關制度措施保持一致，刪除了房地產項目竣工綜合驗收及備案、開發(fā)經營權證明有關規(guī)定，并按照《建設工程質量管理條例》以及工程建設項目審批制度改革的要求，對房地產開發(fā)項目驗收、交付等內容進行了修改完善。

二、工作要求

（一）進一步明確部門職責分工

為保證房地產開發(fā)項目配套基礎設施的質量，合理提出相關建設條件，《條例》第十二條第二款規(guī)定，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出建設條件意見前，應當就房地產開發(fā)項目配套基礎設施的建設標準等內容征求供水、供電、供氣、供暖等專業(yè)經營單位的意見。各市住房城鄉(xiāng)建設局要積極會同本地城市管理等部門單位做好有關工作銜接和責任分工，確保房地產開發(fā)項目土地使用權出讓或者劃撥前，供水、供電、供氣、供暖等配套基礎設施的建設條件得到明確，并及時向自然資源主管部門提出意見。

《條例》第十二條第一款第二項中的“公用設施”主要指小區(qū)內的道路、路燈等設施，不包括教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育等公共服務設施；按照《條例》第十二條第三款規(guī)定，房地產開發(fā)項目土地使用權出讓或者劃撥前，民政、教育、衛(wèi)生健康、體育等部門可以按照各自職責，就房地產開發(fā)項目公共服務設施的建設條件，向自然資源主管部門提出意見。各市住房城鄉(xiāng)建設局要與自然資源、民政、教育、衛(wèi)生健康、體育等部門做好會商對接工作，認真學習和貫徹落實《條例》有關規(guī)定，房地產開發(fā)項目土地使用權出讓或者劃撥前，由各部門分別對各自主管領域的公共服務設施的建設條件，向自然資源主管部門提出意見。

（二）規(guī)范驗收流程和交付標準

《條例》結合工程建設項目審批制度改革要求，在第十二條、第十四條、第十七條中增加并完善了規(guī)劃設計方案聯(lián)合審查、水電氣暖聯(lián)合報裝以及竣工聯(lián)合驗收等內容。房地產開發(fā)企業(yè)應當按照建設條件進行開發(fā)經營活動，有關部門應當按照各自職責，通過規(guī)劃設計方案聯(lián)合審查、竣工聯(lián)合驗收等措施，監(jiān)督建設條件落實，以保障房地產開發(fā)項目的質量。

為充分保障商品房買受人的合法權益，《條例》明確要求：“開發(fā)企業(yè)向商品房買受人交付的商品房，應當滿足買受人正常使用需求。開發(fā)項目及其配套建設的供水、供電、供氣、供暖等設施和公共服務設施竣工后，開發(fā)企業(yè)必須依法組織竣工驗收。開發(fā)項目及其配套設施經驗收合格后，方可向買受人交付商品房；未經驗收或者經驗收不合格的，開發(fā)企業(yè)不得交付。”各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門及其他有關部門應切實擔起監(jiān)管責任，發(fā)現開發(fā)企業(yè)在竣工驗收過程中有違法違規(guī)或者違反建設條件行為的，應當責令改正，重新組織竣工驗收。對應當給予行政處罰的，依據《建設工程質量管理條例》等法規(guī)，依法進行查處。

（三）有關事項銜接

修改《條例》的決定自公布之日起施行，我廳會同省有關部門印發(fā)的《關于印發(fā)<山東省房地產開發(fā)項目竣工綜合驗收備案管理辦法>的通知》（魯建房字〔2019〕34號）即日起廢止。

各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、行政審批主管部門應按照《條例》修改要求，停止辦理房地產開發(fā)項目竣工綜合驗收備案、房地產開發(fā)經營權證明事項。

各市住房城鄉(xiāng)建設局應根據當地實際，盡快對商品房銷售合同示范文本有關內容進行修改。已簽訂商品房銷售合同尚未交付的房地產開發(fā)項目，如合同約定交付條件為竣工綜合驗收備案，交付時達到竣工綜合驗收各項實體條件，即《條例》修改前各地制定的竣工綜合驗收備案各分項驗收條件的，可認為房地產開發(fā)企業(yè)正常履約交付，不再以取得竣工綜合驗收備案證明作為交付條件。各相關部門、單位要切實履行監(jiān)管職責，對各單項驗收結果嚴格把關。開發(fā)企業(yè)在交付商品房時，應當在交付場所公示各分項驗收合格證明或材料。商品房預售資金監(jiān)管不再以取得竣工綜合驗收備案證明作為監(jiān)管終止條件，在《山東省商品房預售資金監(jiān)管辦法》修訂前，暫以達到商品房現售備案條件或完成商品房首次登記作為監(jiān)管終止條件。

《條例》第二十條第三款規(guī)定，商品房在保修期內出現質量缺陷的，商品房買受人有權向住房城鄉(xiāng)建設主管部門投訴。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實履職盡責，及時對商品房買受人投訴問題進行調查核實，確實存在問題的，要督促開發(fā)企業(yè)查明原因、限期整改，對存在違法違規(guī)行為的，應當依法查處，切實維護商品房買受人合法權益。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年12月20日